袁俊洲、杜振新、胡桂花、于安玲、文冬、刘庆民代表：

您提出的关于提高我国专利成果实施转化率的建议收悉，结合科技部、市场监管总局的意见，现答复如下。

知识产权局和相关部门十分赞同代表建议，高度重视专利实施转化工作，在完善法律制度、提升专利质量、加强专利价值评估指导、完善专利运营体系、强化专利执法保护力度等方面采取了一系列措施，促进专利实施转化，支撑创新驱动发展。

一、完善相关法律法规

知识产权局积极推动专利法在第四次修改时增加“单位可以依法处置其职务发明创造申请专利的权利和专利权，促进相关发明创造的实施和运用”“国家鼓励被授予专利权的单位实行产权激励，采取股权、期权、分红等方式，使发明人或者设计人合理分享创新收益”等规定，为完善有利于激励创新的知识产权归属和利益分享机制提供法律保障。同时加快推进《专利法实施细则》修改工作，保障专利法修改内容顺利实施。科技部积极推动研究开发机构、高等院校制定激励制度，并鼓励企业建立健全科技成果转化的激励分配机制，在牵头起草由国务院印发的《实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>若干规定》中，明确规定研究开发机构、高等院校可以通过转让、许可或者作价投资等方式，向企业或其他组织转移科技成果，有效促进专利的实施转化。

二、大力提升专利质量

知识产权局联合相关部门出台《关于提升高等学校专利质量促进转化运用的若干意见》《关于推动科研组织知识产权高质量发展的指导意见》等文件，坚持质量优先，突出转化导向，提高专利运用效益。同时深入实施专利质量提升工程，持续推进专利审查提质增效工作，不断加强专利审查队伍的能力建设，严格依法审查，严把授权关，充分发挥高质量审查对前端高水平创造和后端高效益运用的“双向传导”作用。科技部正在研究完善科技成果评价机制，坚持质量、贡献、绩效为核心的评价导向，坚决扭转简单量化、重数轻质的评价倾向。市场监管总局联合相关部门积极推进标准化相关工作，在市场标准方面，引导创新主体加强创新成果向标准转化，鼓励创新主体在基础研究和原始创新中形成关键核心技术，将自主知识产权转化为市场标准；在政府标准方面，强化标准化组织、专利组织和司法部门在标准必要专利相关工作中的协调和合作，完善标准涉及专利相关政策，引导和规范市场主体公平合理使用标准必要专利。

三、加强专利价值评估指导

知识产权局组织编发《专利价值分析指标体系》，从法律、技术、经济等3个层面细化指标，为更好指导专利价值评估工作提供有力支撑。推进开展专利价值分析试点工作，指导科研院所、大型企业和专业机构开展专利评估工作，支持相关主体建立完善专利评估管理体系。会同财政部指导中国资产评估协会联合成立知识产权资产评估专业委员会。完成知识产权价值评估相关国家标准的立项评审，正在有序推进起草工作。

四、不断完善知识产权运营体系

2014年以来，知识产权局联合财政部持续深入开展知识产权运营服务体系建设，为专利实施转化营造良好生态。在北京建设国家知识产权运营公共服务平台，在重点区域、重点产业建设18家知识产权运营平台（中心），提供高水平知识产权运营服务，促进知识产权运营业态发展。重点扶持15家不同运营模式的知识产权运营机构，联合工业和信息化部面向重点产业领域培育发展具有产业特色的知识产权运营机构。分两批支持上海等20个省市组建重点产业知识产权运营基金，促进拥有核心知识产权的创新型企业、高水平知识产权服务机构与社会资本对接。分四批支持37个重点城市建设知识产权运营服务体系，不断健全城市知识产权引领产业发展机制。采用以奖代补的方式引导支持各省拓宽专利技术供给渠道、推进专利技术供需对接，助力中小企业创新发展。2020年，全国专利转让、许可次数达到36.6万次；“十三五”期间，全国专利转让、许可总次数达到126.7万次，是“十二五”期间的2.4倍。

五、强化专利执法保护力度

知识产权局不断完善专利侵权判断标准，印发《专利侵权纠纷行政裁决办案指南》，修订《专利纠纷行政调解办案指南》《查处假冒专利行为和办理专利标识标注不规范案件指南》《专利行政保护复议与应诉指引》等专利执法规范性文件。建立知识产权行政执法案例指导工作制度，评选发布一批知识产权行政保护典型案例和知识产权行政执法指导案例。市场监管总局组织开展知识产权执法“铁拳”行动，要求严厉查处假冒专利等行为，2020年全国共查办假冒专利案件7000余件，有力保护了权利人和消费者的合法权益，为专利转化运用营造良好的市场环境。

下一步，知识产权局将联合相关部门持续强化专利转化运用的政策导向，不断完善知识产权运营体系，强化专利价值评估指导，加大知识产权执法保护力度，促进专利实施率转化率持续提升，有力支撑经济高质量发展。

衷心感谢您对知识产权工作的关注，希望继续关心知识产权事业发展，对我们的工作提出宝贵意见建议。

2021年7月12日