平台企业是北京市数字经济的重要组成部分。北京市互联网科技创新企业高度聚集，几乎涵盖所有互联网创新业态。今年政府工作报告中提出，指导支持平台企业在合规中转型发展，培育具有国际一流竞争力的龙头企业。

当前，既是平台经济的高速发展期，也是我国经济整体由高速发展转向高质量发展的阶段。我国的平台经济目前面临哪些问题？应该如何指导支持平台企业在合规中转型发展？

清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭表示，强化反垄断监管，是“培育具有国际一流竞争力的平台企业”的前提。平台经济作为新生产力的代表，推动其发展壮大仍然是重要目标，但发展的前提是保障安全有序。

他建议，北京应在“培育”上做文章，出台相关产业扶持政策，带动本地的数字经济资源服务高端制造业、高端农业、金融服务业；发挥北京作为文化中心、国际交往中心的优势，为中国互联网企业“走出去”、外国吸引中国企业投资提供双向推介平台；发挥北京高校云集的优势，为互联网企业开拓海外市场定向培养人才；优化营商环境，促进形成公平竞争、规范有序的市场环境。“数字治理方面前景广阔，北京可以作为示范区办好自己的事，服务市民，也可以成为各互联网企业向海外客户展示相关服务产品的‘样板间’。”

关注1 平台经济目前面临哪些问题？

刘旭表示，目前，我国的平台经济不仅存在市场垄断、数据安全等共性问题，还存在恶性竞争、无序扩张等新问题，平台治理面临的局面更加复杂。同时，平台经济是新生事物，其灵活多元、快速迭代的特征，使制度规则面临滞后或缺失的挑战。比如，反垄断法和反不正当竞争法如何适应数字市场竞争新特点、数据安全和个人信息保护的原则性要求如何细化落地等，都亟需加快健全完善。此外，平台经济具有创新速度快、用户规模巨大、业态模式复杂、信息数据海量等特点，相较而言，监管部门在人员力量、技术能力等方面存在明显不对称。

实际上，“培育具有国际一流竞争力的平台企业”的倡导，近期备受学术界、实务界和国内外投资者关注。刘旭表示，如何加强对平台经济的监管，尤其是处理强化反垄断监管与鼓励平台经济创新、“培育国际一流竞争力的平台企业”的关系，是我国行业主管部门，尤其是反垄断监管部门必须用实际行动回答的。

此前，金融监管部门、交通部门已先后在不同场合对“强化平台经济反垄断”发出呼吁。刘旭说，从这两大领域对平台经济反垄断的重视来看，在系统性金融风险防范、交通物流等直接关系国计民生的市场细分上，强化反垄断监管的重要性，要远大于“培育国际一流竞争力的平台企业”。

关注2 如何提升平台企业反垄断合规意识？

记者了解到，《北京市平台经济领域反垄断合规指引》（2021年版）已正式对外发布，其中正面回应了“二选一”“大数据杀熟”等互联网领域的业态和竞争行为，对存在潜在排除、限制竞争的纵向非价格垄断协议进行了剖析，旨在提高经营者垄断风险防范意识。

《指引》提示平台企业反垄断合规管理部门，可自行聘请第三方机构（比如反垄断领域专家或律师），定期组织员工进行反垄断培训，倡导平台企业“在反垄断合规管理部门无法或难以给予反垄断合规建议时，可聘请反垄断领域专家或律师，对企业反垄断合规问题提供咨询”。

刘旭表示，这种借助“外脑”改善平台企业合规的模式，有助于激发“反垄断领域专家或律师”在合规服务市场上的竞争和优胜劣汰。通过市场化手段激励平台企业完善自身合规、及时举报违反行为的做法，也有助于执法机构发现更多案源线索。

关注3 如何促进形成公平竞争、规范有序的市场环境？

北京市市场监管局相关负责人表示，在新一轮营商环境改革中，北京市市场监管局将聚焦深化商事制度改革、完善事中事后监管体系、维护公平有序竞争环境等方面持续发力。“我们将重点围绕仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为，以及医药、公用事业、建材、生活消费品、教育培训等民生领域加强反不正当竞争和反垄断执法。”

在完善市场主体登记制度方面，坚持以信用承诺为基础，推进准入便利化改革。推动构建新型监管体系，在简政放权的同时确保管理不松懈。同时，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，持续落实全覆盖的重点监管。

目前，平台经济领域经营者应当履行的合规义务，包括主动报告、配合调查、争取宽大处理、提出承诺和中止调查申请。经营者承诺适用于反垄断执法机构启动调查之后，在作出行政处罚决定事先告知之前，由经营者自愿提出申请。刘旭表示，未来还需要我国反垄断执法机构进一步明确接受经营者承诺整改，进而中止反垄断调查，在经营者履行整改承诺后终止调查，不予处罚的规则，引导平台企业积极自首，主动整改。

“打铁还需自身硬。”刘旭说，北京市各级政府部门、依法管理公共事务的组织既需要严格遵守《反垄断法》杜绝滥用行政权利限制竞争行为，严格依法依规开展各类数字化服务的政府采购，也需要学习其他国际大都市的数字化治理的先进经验，激励我国互联网企业以参与国际竞争的标准开展竞争和创新，为开拓国际市场练好过硬本领。

来源：竞争法与商业战略

编辑：梵高先生