作者 | 李清香、吴晓宇、王婕、詹承斌

柳沈律师事务所

目次

一、俄罗斯本土加速审查机制

二、欧亚专利局（EAPO）加速审查机制

三、专利审查高速路（PPH）机制

四、专利加速审查机制的差异对比

五、俄罗斯专利加速申请的策略建议

六、结语

在全球化知识产权布局中，俄罗斯及欧亚地区凭借独特的市场潜力与产业优势，成为众多企业海外专利布局的重要方向。本文聚焦俄罗斯本土加速审查机制、欧亚专利局加速审查机制以及专利审查高速路机制，以期为中国企业在俄罗斯以及中欧亚地区布局专利提供实务参考。

一 俄罗斯本土加速审查机制

（一）基于FIPS加速检索服务的加速审查程序

俄罗斯联邦知识产权局（ROSPATENT）的加速审查程序是基于俄罗斯联邦工业产权研究院（Federal Institute of Industrial Property，FIPS）提供的加速检索服务开展，通过缩短检索周期进而加快整体审查流程，可以适用于商标、发明、实用新型、工业品外观设计四类知识产权申请。

1.加速效果

检索工作于10个工作日内完成。在申请审查阶段采用该检索结果，可将首次审查意见通知书的发出期限缩短至2个月。

2.检索费用

检索费用根据检索范围涉及的国际专利分类组别数量（发明专利、实用新型专利）或工业品外观设计国际分类类别数量（工业品外观设计）确定，检索范围由FIPS核定。

例如，对于发明、实用新型申请，检索范围涉及不超过3个国际专利分类组的，检索费用为105600卢布；对于工业外观设计申请，针对单一产品且检索范围涉及1个国际工业外观设计分类类别的，检索费用为105600卢布。[1]

（二）基于科研或教育机构加速检索服务的加速审查程序

在俄罗斯专利审查体系中，经ROSPATENT认证的科研或教育机构（本文简称“认证机构”）的加速检索服务是一项可选的、申请人主动发起的专利检索与评估机制，旨在利用俄罗斯顶尖科研和教育机构的专业能力，为专利申请提供高质量的初步信息检索和可专利性评估，进而辅助ROSPATENT加快实质审查进程。[2]

1.申请条件

1）仅限于发明专利申请和实用新型专利申请。

2）必须通过认证机构提交申请。

2.加速效果

认证机构完成初步信息检索及专利性初步评估后，需在5个工作日内向申请人反馈检索报告与评估结论，同时将检索报告与评估结论提交至ROSPATENT。

对于实用新型专利申请的检索报告与评估结论的提交总期限，自认证机构收到申请文件之日起，至向申请人提交报告和结论之日止，总共不超过1个月；对于发明专利申请则不超过3个月。在此范围内，具体期限可由申请人与认证机构之间通过合同约定。该加速检索服务的检索期限相较于常规的审查检索周期明显缩短，因此审查总周期也相应缩短。[3][4]

3.申请费用

该加速检索服务主要涉及认证机构的服务费用，ROSPATENT不收取额外的官费，具体服务费用由申请人与认证机构自行协商确定。

（三）特殊领域优先审查

2020年4月，ROSPATENT推出一项专利加速审查试点制度，对用于抗击病毒及相关疾病（肺炎）技术的相关专利申请开展优先审查，旨在扶持对新冠肺炎疫情防控起到关键作用的科技解决方案研发工作。

2021年，ROSPATENT进一步扩大了适用的技术领域范围，新增的技术领域包括抗病毒治疗技术、病毒感染疫苗、传染病诊断检测系统及其组件、呼吸科医疗设备（如呼吸机、吸入器、气管插管）、个人防护装备（如医用口罩、呼吸器、防护服）、消毒杀菌技术、基因编辑技术、医药与医疗健康智能信息系统、远程医疗技术、超级计算机技术等。该加速机制将自动适用于上述技术领域范围内的专利申请，而且不需要申请人支付额外费用。此外，自形式审查完成之日起，审查机构将在2个月内向申请人发出首份实质审查意见通知书。[5]

（四）小型科技企业（MTK）优先审查

俄罗斯还针对特定主体设立了相应的优先审查规定。该优先审查规定适用于获得俄罗斯官方认证的小型科技企业（MTK）。

对于发明专利申请的实审期限不超过自优先审查申请获批日或实质审查请求获批日（以较晚者为准）之日起两个月，对于实用新型专利申请的实审期限则不超过1个月，此外对于PCT国际专利申请则可以加速受理并优先转交给国际局（WIPO）。[6]

需要注意的是，在俄罗斯境内完成工商注册、纳入俄统一企业登记体系，是企业获得MTK认证资格的基本条件之一，因此未在俄罗斯注册的企业无法使用这一优先审查机制。

二 欧亚专利局（EAPO）加速审查机制

《欧亚专利公约》（EAPC）旨在建立一套基于统一专利、在所有缔约国领土内有效的跨国保护体系。《欧亚专利公约》的缔约国包括土库曼斯坦、白俄罗斯共和国、塔吉克斯坦共和国、俄罗斯、哈萨克斯坦共和国、阿塞拜疆共和国、吉尔吉斯共和国和亚美尼亚共和国等欧亚国家。

2019年9月9日，《欧亚专利公约工业品外观设计保护议定书》在努尔苏丹举行的外交会议上正式通过。该议定书在吉尔吉斯斯坦、阿塞拜疆、亚美尼亚、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦以及白俄罗斯等成员国生效。

为执行与欧亚专利体系运作及授予欧亚专利相关的任务，依托《欧亚专利公约》设立了欧亚专利组织。欧亚专利局（Eurasian Patent Office，EAPO）是欧亚专利组织的执行机构，总部位于莫斯科，官方工作语言为俄语。获得EAPO授权的专利，在授权后自动在所有缔约国（包括俄罗斯）领土内生效。[7]

为进一步提高欧亚专利申请的审查效率，EAPO设立了多种加速审查机制。

（一）欧亚发明专利申请加速审查服务

对于形式审查的加速服务，EAPO自收到相应加速请求之日起5个工作日或10个工作日内（不同时限对应的官费不同）发出首份审查意见通知书。

对于实质审查的加速服务，EAPO自向其申请人发出加速请求核准通知书之日起10个工作日或20个工作日内（不同时限对应的官费不同）发出首份审查意见通知书。若加速请求在实质审查启动前提交，则以EAPO向申请人发出实质审查请求核准通知书之日为实质审查加速服务的启动日期。

在EAPO作出最终审查决定前，后续各次审查意见通知书的发出时限，为自收到申请人答复之日起不超过30个工作日。[8]

（二）专利审查高速路（PPH）

EAPO已与日本专利局（JPO）、欧洲专利局（EPO）、中国国家知识产权局（CNIPA）、韩国知识产权局（KIPO）等多个国家/地区知识产权局签署了PPH协议。此外，EAPO还与部分成员国之间设立有EA-PPH。下文将具体介绍EAPO的EA-PPH以及其与CNIPA签署的CNIPA-EAPO PPH机制。

三专利审查高速路（PPH）机制

专利审查高速路（PPH）是一项国际化的专利协同审查机制，其旨在通过在签署有双边或多边PPH协议的国家或地区专利局之间共享专利审查结果，从而加快专利审查流程。PPH机制可以显著缩短审查周期、提升审查效率，助力创新成果在全球范围内高效布局与保护。尤其适用于在全球多个国家/地区同步布局专利的企业。

ROSPATENT已与全球多个国家或地区的知识产权局签署了双边/多边PPH协议，包括CNIPA、JPO、KIPO、USPTO、芬兰专利注册局（NBPR）、西班牙专利商标局（SPTO）、丹麦专利商标局（DKPTO）等。此外，ROSPATENT还参与了多边PPH-MOTTAINAI，以及与EAPO共同设立了EA-PPH。下文将介绍中俄PPH、PPH-MOTTAINAI、中欧亚PPH以及EA-PPH的具体内容。

（一）中俄专利审查高速路（CNIPA-ROSPATENT PPH）

中俄专利审查高速路（CNIPA-ROSPATENT PPH）是中国国家知识产权局（CNIPA）与ROSPATENT联合推出的跨境专利快速审查机制（以下简称为“中俄PPH”），旨在通过两局共享审查成果，以缩短中俄跨境专利申请的审查周期，降低企业跨境专利布局成本。中俄PPH试点于2012年7月1日启动，并于2013年7月1日和2015年7月1日各延长一次。自2023年7月1日起，经CNIPA和ROSPATENT已共同决定无限期延长中俄PPH试点项目。

当一项专利申请在CNIPA（作为“首次申请局（OFF）”）获得肯定性的审查意见（例如，至少有一项权利要求被认为具备可授权性）时，申请人可以据此向ROSPATENT（作为“第二申请局（OSF）”）提出加速审查请求。ROSPATENT在参考CNIPA的审查结果的前提下，依据本国或地区的法律法规及审查标准，对相关专利申请进行审查。

1.申请条件

1）该专利在中国获得至少有一项可专利性权利要求的审查结果；

2）已向ROSPATENT提出实审请求并缴纳费用；

3）ROSPATENT未启动实质审查；

4）向ROSPATENT提交的专利申请，与中国对应的专利申请具有同一最早日期（优先权日或申请日）；

5）向ROSPATENT提交的专利申请中，原始提交及后续修改的所有权利要求，均需与中国认定为可专利性的权利要求充分对应（范围相同或更窄），且不得引入新类型权利要求。

2.加速效果

对于提交CNIPA-ROSPATENT PPH请求的专利申请，首次审查意见通知书将在实审请求通过之日起6个月内发出。而对于常规申请，首次审查意见通知书需在实审请求通过之日起9-10个月后才会发出。另一方面，ROSPATENT可参考中国同族专利的授权结果。

3.申请费用

与大部分专利局一致，向ROSPATENT提交PPH请求不收取额外官费，只需支付专利申请的基础官费（如申请费、实质审查费等）。[9][10]

（二）增强型专利审查高速路（PPH-MOTTAINAI）

“MOTTAINAI”是一个日语词汇（もったいない），意为“为尚可使用的东西被浪费或有价值的东西未被妥善使用而感到遗憾”。之所以用这个词命名，是因为在传统的PPH模式下必须使用首次申请局（OFF）的审查结果，而早于首次申请局（OFF）出具的第二申请局（OSF）的审查结果则被“浪费”了。

为此，JPO、加拿大国家知识产权局（CIPO）、澳大利亚知识产权局（IP Australia）、芬兰知识产权局（PRH）、ROSPATENT、西班牙专利商标局（OEPM）、英国知识产权局（UKIPO）和美国专利商标局（USPTO）这8个专利局与2011年达成一致并启动了PPH MOTTAINAI。

PPH-MOTAONNAI放宽了PPH申请的条件，打破了“PPH申请只能基于首次申请局（OFF）的审查结果”这一限制，换言之，若其他申请局的审查结果比首次申请局（OFF）的审查结果先出具，即，该申请局为在先审查局（Office of Earlier Examination，OEE），申请人也可基于该OEE的审查结果向后来审查专利局（Office of later Examination，OLE）提交加速审查请求。[11]

值得注意的是，中国国家知识产权局（CNIPA）并没有直接加入PPH-MOTTAINAI多边协议。但是，中国与部分国家或地区（如新加坡）签署的双边PPH协议中，已经明确采用了PPH-MOTTAINAI的合作模式，允许两局之间基于第二申请局（OSF）的审查结果来提出PPH请求。[12]

（三）中欧亚专利审查高速路（CNIPA-EAPO PPH）

中欧亚专利审查高速路（CNIPA-EAPO PPH）是CNIPA与EAPO联合推出的跨境专利加速审查机制（以下简称为“中欧亚PPH”），旨在通过两局共享审查成果，以缩短中国和EAPO成员国之间跨境专利申请的审查周期，降低企业跨境专利布局成本。CNIPA和EAPO自2018年4月1日起开始CNIPA-EAPO PPH试点项目，从2023年4月1日开始，CNIPA和EAPO已联合决定无限期延长该试点项目。[13]

中欧亚PPH的申请条件、审查流程与中俄PPH基本一致，且均不收取额外费用。[14][15]

（四）欧亚专利审查高速路（EA-PPH）

EA-PPH的参与机构包括EAPO以及签署EA-PPH谅解备忘录的欧亚专利公约缔约国国家专利机构（包括阿塞拜疆、白俄罗斯、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等）。

EA-PPH的设立目的，是依托EA-PPH参与机构此前已完成的专利检索与审查结果，为申请人提供便利，使其在任一EA-PPH参与机构处提交的发明专利申请，能够得到高效、快捷的审查并且无需支付额外费用。

EA-PPH规定，EAPO可以在国家局对相应国家申请的发明可专利性给予肯定报告的基础上加速审查程序。同样，如果EAPO已经批准了关于相应欧亚申请的可专利性的肯定报告，则可以就国家申请向成员国专利局提交此类请求。此外，EAPO或ROSPATENT以国际检索单位和/或国际初步审查单位身份，认定具备新颖性、创造性和实用性的权利要求，在EA-PPH中视为具备专利性的权利要求。[15]

四专利加速审查机制的差异对比

五俄罗斯专利加速申请的策略建议

（一）申请路径选择：巴黎公约vsPCT

巴黎公约路径：适用于技术生命周期短、更新迭代快、技术成熟度高、目标市场明确（例如，以俄罗斯本土为核心，辐射周边其他欧亚国家）、产品即将在俄罗斯上市或产品在俄罗斯市场已面临侵权风险的企业。

PCT路径：适用于技术生命周期长、技术可能后续仍有改进、目标市场广泛且尚未明确、产品最终形态尚未确定、或产品在俄罗斯乃至全球上市计划尚早的企业。对于这些企业，可以充分利用PCT体系国际阶段约30个月的决策窗口期，对技术方案以及市场的商业前景进行充分评估和调整之后再进入俄罗斯国家阶段。

（二）加速方式选择：俄罗斯本土加速、EAPO加速审查服务、PPH

专利审查高速路（PPH）方式：若企业已在中国国家知识产权局（CNIPA）或其他俄罗斯的PPH合作伙伴获得了同族申请的肯定性审查意见，可以优先考虑选择PPH方式（例如，中俄/中欧亚PPH）进入俄罗斯。

对于EA-PPH，中国企业需要在除俄罗斯以外的签署EA-PPH谅解备忘录的欧亚专利公约缔约国拥有同族申请，才可以向俄罗斯提出EA-PPH申请。

俄罗斯本土FIPS加速检索方式：对于在海外尚无同族申请审查结果，且希望在俄罗斯以最快速度获得授权且预算充足的企业，可以考虑FIPS加速检索服务。

俄罗斯本土认证机构加速检索方式：若企业与俄罗斯本土的科研或教育机构有合作关系，或希望借助顶尖的科研或教育机构的评估来增强专利申请的可信度，可以选择该方式。

俄罗斯本土特殊领域优先审查方式：若申请专利的技术属于抗病毒、疫苗、医疗设备、基因编辑、超级计算机等ROSPATENT官方认定的优先支持的技术领域，则专利申请可以自动适用该优先审查方式。企业可以先评估申请的专利技术是否落入对应的技术领域范围。

EAPO加速审查服务方式：对于计划在俄罗斯及其他多个欧亚专利公约缔约国（如哈萨克斯坦、白俄罗斯等）获得专利保护的企业，可以考虑提交欧亚专利申请并选择EAPO加速审查服务，是高效的区域布局策略。

六总结

俄罗斯及欧亚地区的专利加速审查通道已趋于多元化与体系化。中国企业可以结合自身技术优势、市场战略与预算状况，灵活组合运用上述加速方式，实现海外专利布局的效益最大化，为在“一带一路”沿线国家的长远发展筑牢知识产权基石。

* 谨此向对本文作出贡献的实习生石人月表示感谢。

参考文献（上下滑动阅览）

【1】俄罗斯联邦工业产权研究院：《关于加快审查技术任务书、设计文档、生产工艺、软件申请的程序的备忘录》，https://new.fips.ru/vse-uslugi/

【2】《俄罗斯联邦民法典》第1384条第6款：“在发明专利申请实质审查（第1386条）启动前，申请人有权请求科研或教育机构针对所申请的发明开展初步信息检索及专利性初步评估，且必须将该事项告知俄罗斯联邦知识产权主管执行机关。”

【3】《关于批准对所申报发明进行初步信息检索、对其专利性进行初步评估、提交初步信息检索报告和初步专利性评估结论以及公开所申报发明的初步信息检索报告的程序》（俄罗斯联邦经济发展部第295号）

【4】《关于批准实用新型申请的初步信息检索、专利性初步评估的实施程序以及初步信息检索报告和实用新型申请专利性初步评估结果结论的提交》（俄罗斯联邦经济发展部第321号）

【5】俄罗斯联邦知识产权局：《国家知识产权局启动了关于病毒和伴随疾病技术领域发明的优先审查申请》，https://rospatent.gov.ru/ru/news/prioritetnoe-rassmotrenie-zayavok-na-izobreteniya-v-oblasti-tehnologiy-borby-s-virusami

【6】俄罗斯联邦知识产权局：《ROSPATENT将支持小型科技公司申请专利——<知识产权公报>》，https://rospatent.gov.ru/ru/news/vestnik-intellektualnogo-prava-03122024

【7】《欧亚专利公约》https://www.eapo.org/en/documents-2/basic-normative-legal-acts/eurasian-patent-convention-v-2/

【8】欧亚专利局：《提供欧亚申请加速审查、欧亚专利加速公布与颁发以及相关程序办理服务的条件》，https://www.eapo.org/documents/voprosy-pravovoj-ohrany-izobretenij/usloviya-predostavleniya-uslug-po-uskorennoj-ekspertize-evrazijskih-zayavok/

【9】国家知识产权局：《中俄专利审查高速路（PPH）试点再延长五年》，https://www.cnipa.gov.cn/art/2018/6/28/art_340_42330.html

【10】国家知识产权局：《在俄中专利审查高速路（PPH）项目试点下向俄罗斯联邦知识产权局（ROSPATENT）提出PPH请求的流程》，https://english.cnipa.gov.cn/art/2023/8/14/art_1357_186826.html

【11】日本知识产权局：《PPH MOTTAINAI》，https://www.jpo.go.jp/e/toppage/pph-portal/pph-mottainai.html

【12】国家知识产权局：China-Singapore Patent Prosecution Highway (PPH) Pilot Program Extended for another Five Years Using the PPH Mottainai Program，https://english.cnipa.gov.cn/art/2021/9/10/art_1340_169909.html

【13】国家知识产权局：CNIPA and EAPO Extend PPH Pilot Program，https://english.cnipa.gov.cn/art/2023/4/11/art_1356_183539.html

【14】《根据欧亚专利组织欧亚专利局与中国国家知识产权局之间的专利审查高速路试点计划，向欧亚专利组织欧亚专利局提交专利申请加速审查请求的程序》，https://english.cnipa.gov.cn/art/2018/4/3/art_1357_143944.html

【15】欧亚专利局：《快速专利审查程序（РРН程序）》，https://www.eapo.org/international-cooperation/pph-programs/

作者：李清香、吴晓宇、王婕、詹承斌

编辑：Sharon